Interior del Congreso de los Diputados. Imagen de Europa Press
Del blindaje del aborto al copago: las 'leyes' que esperan al nuevo curso político acelerado por Ceuta
El Congreso de los Diputados retomará su actividad ordinaria en septiembre con múltiples frentes abiertos en materia sanitaria
Hay iniciativas legislativas de marcado carácter sanitario que acaban de aterrizar en el Congreso de los Diputados. Otras, sin embargo, llevan años esperando un acelerón definitivo a su tramitación, que acumula prórroga tras prórroga en los plazos para presentar enmiendas. Todas ellas 'miran' con esperanza a septiembre, mes marcado en el calendario como punto final -o de partida, según se interprete-, para la presentación de mejoras a los proyectos normativos para su posterior debate en la Cámara Baja. Desde el blindaje del aborto en la Constitución hasta el copago farmacéutico, pasando por el establecimiento de ratios en Enfermería. Una amalgama de proyectos y proposiciones de ley que 'sueñan' con echarse a andar con el nuevo curso político, el último de la legislatura. No obstante, el Parlamento abrirá sus puertas la semana que viene, todavía en agosto y de forma extraordinaria, a consecuencia de la crisis migratoria de Ceuta, que ha acelerado la 'vuelta al cole' de los ministros y diputados. Mónica García, responsable de la cartera sanitaria, comparecerá a petición propia, como adelantó Redacción Médica, el próximo jueves. Será a partir de las 12 horas cuando explique, en la Comisión de Sanidad, las actuaciones que está llevando a cabo su departamento y el funcionamiento del sistema sanitario en la ciudad autónoma de Ceuta ante la crisis migratoria.
El pasado 30 de abril, el Congreso rechazó las dos enmiendas a la totalidad, una del PP y otra de Vox, registradas contra la reforma constitucional para blindar el derecho al aborto en la Carta Magna. En la iniciativa se plantea ampliar el artículo 43 añadiendo un cuarto epígrafe que rece: “Los poderes públicos garantizarán el ejercicio del derecho de las mujeres a la interrupción voluntaria del embarazo en condiciones de igualdad real y efectiva con cuantas prestaciones y servicios sean necesarios para dicho ejercicio”. El plazo para presentar enmiendas al articulado está fechado en el próximo 2 de septiembre.
La misma fecha está marcada con rotulador rojo para los impulsores de otras iniciativas. Por ejemplo, la Proposición de Ley, a instancias de una Iniciativa Legislativa Popular (ILP) sobre ratios de enfermeras para garantizar la seguridad del paciente en centros sanitarios y otros ámbitos, que empezó su andadura en febrero de 2025 y ahora está pendiente de las enmiendas al articulado, que ha prestado especial atención a la complejidad de los cuidados.
Leyes de Universalidad, Cohesión y Gestión Pública
Una de las leyes impulsadas por el Ministerio de Sanidad para garantizar la asistencia del Sistema Nacional de Salud a toda la población, la Ley de Universalidad, mira a esa fecha tras acumular 80 ampliaciones del plazo para presentar enmiendas a la totalidad, un desierto que se ha enquistado durante más de dos años. En paralelo, y para 'salvar' el proyecto, el Consejo de Ministros aprobó el pasado mes de marzo el real decreto destinado a reforzar el acceso universal a la sanidad pública, concebido para derogar los efectos de las restricciones impuestas en 2012 por el Partido Popular.
Misma suerte ha corrido el Proyecto de Ley por el que se modifican diversas normas para consolidar la Equidad y Cohesión del Sistema Nacional de Salud, que desde septiembre de 2024 acumula, también, un sinfín de enmiendas a la totalidad, con un último plazo fechado en el ansiado 2 de septiembre de 2026. Su fin no es otro que "garantizar la equidad, la calidad y la participación coordinada de todas las comunidades autónomas en la sanidad pública española".
En la defensa de la sanidad pública también se centra la Ley de Gestión Pública, que aunque llegó al Hemiciclo el pasado mes de junio con grandes vítores, no tendrá un camino de rosas en su aprobación. Todavía está en fase de enmiendas a la totalidad, por lo que su camino se prevé largo con negociaciones intensas con los socios del Gobierno.
Agresiones en el ámbito sanitario
Otro proyecto que no ha superado aún ni la fase de las enmiendas a la totalidad es la Ley de Prevención del consumo de bebidas alcohólicas en menores, que comenzó su andadura en abril de 2025 y mira al 2 de septiembre como última fecha para presentar enmiendas totales tras más de 50 prórrogas, según consta en los documentos del Congreso de los Diputados.
La Proposición de Ley relativa a la violencia en el ámbito sanitario lleva más o menos el mismo tiempo esperando, desde mayo de 2025, desde que llegó del Senado, donde fue impulsada por el Partido Popular, que se valió de su mayoría absoluta para lograr el visto bueno de la Cámara Alta, aún con muchos 'peros'. Su objetivo es crear un marco regulatorio específico y homogéneo para prevenir y evitar la violencia y las agresiones hacia el personal sanitario en centros públicos y privados, así como establecer obligaciones mínimas y básicas de seguridad y salud que los empleadores deben implantar en los lugares de trabajo.
Desde mayo de 2025 también espera, a instancias de las CCAA, la Proposición de Ley relativa a la gratuidad de los productos ópticos y de salud visual, que encadena más de 40 ampliaciones del plazo para presentar enmiendas a su totalidad. No obstante, el Ministerio de Sanidad ha impulsado el Plan VEO, un sistema de ayudas de hasta 100 euros por persona al año para la adquisición de gafas o lentillas y que estará disponible hasta el 31 de diciembre de 2026.
Leyes sanitarias recién llegadas al Congreso
En contraposición, hay varias iniciativas que llevan apenas unos meses esperando su desarrollo normativo. Se trata, por ejemplo, del proyecto de ley por el que se modifica la aportación de los usuarios y sus beneficiarios en la prestación farmacéutica ambulatoria. Una reforma del copago farmacéutico que llegó al plazo de enmiendas el pasado mes de junio y se ha convertido en una bandera del Ministerio de Sanidad, que ha adaptado el modelo con más tramos de aportación según el nivel de renta anual para tratar de evitar el abandono terapéutico. Fue el pasado mes de mayo cuando la Cámara Baja dio el visto bueno a la tramitación del Real Decreto-Ley con esta forma legislativa, pese a las abstenciones de PP, Junts y ERC y el rechazo de Vox. El plazo de enmiendas a la totalidad también está fijado en el 2 de septiembre.
Algo más de tiempo tiene otra ley recién llegada, como es el Proyecto de Ley de Organizaciones de Pacientes, que mira al 7 de septiembre, tres meses después de su aprobación en Consejo de Ministros. Su objetivo es "reconocer jurídicamente la singularidad de estas entidades y refuerza su participación en el desarrollo de las políticas sanitarias". La iniciativa, otra de las normas estrella de la agenda del Ministerio de Sanidad, consolida el papel de los colectivos de pacientes como interlocutores ante la Administración General del Estado y las reconoce como "agentes fundamentales de la gobernanza del Sistema Nacional de Salud", sostiene el Ejecutivo.
Otra de las esperadas leyes que no tardará en llegar al Congreso es la Ley del Medicamento, que fue aprobada en Consejo de Ministros el pasado 21 de julio. Durante su tramitación, los grupos parlamentarios tendrán que posicionarse en torno a la prescripción enfermera que la ley contempla y que ha generado el rechazo entre el colectivo médico. Redacción Médica ya avanzó la postura de algunos partidos, desde el miedo de Vox a posibles "errores diagnósticos" a la "seguridad jurídica" que defienden PSOE y Sumar.
De origen autonómico también acaba de llegar la Proposición de Ley de modificación de algunas disposiciones normativas procesales con relación al derecho de morir dignamente, que tiene como plazo para presentar enmiendas a la totalidad el 7 de septiembre.
Mención aparte tienen las distintas iniciativas legislativas llamadas a mejorar el Sistema de Dependencia, desde la impulsada como Iniciativa Legislativa Popular (ILP), que aborda el coste de las prestaciones y servicios de las personas beneficiarias; hasta la proposición de ley que nace con el objetivo de modificar el sistema de valoración de las situaciones de dependencia con la calificación mínima del grado de discapacidad, pasando por aquella que promueve cambios en el IVA. Cabe mencionar la aprobación en el Congreso, el pasado mes de julio, del nuevo sistema de dependencia impulsado por el Gobierno, con solo Vox en contra. "Vamos a lograr un cambio estructural y permanente. Vamos a duplicar la financiación destinada al sistema de cuidados, superando los 7.239 millones de euros", sentenciaba desde la tribuna el ministro de Derechos Sociales, Pablo Bustinduy. Esta reforma también debe continuar su tramitación parlamentaria los próximos meses.
Agresiones a médicos de prisiones
Hay otras iniciativas legislativas que, sin tener un explícito carácter sanitario, también esperan su desarrollo normativo desde hace tiempo. Se trata, por ejemplo, de la ley que busca reconocer como autoridad a los funcionarios de las cárceles españolas, entre los que se encuentran los médicos y enfermeras que trabajan en ella, que aunque ya superó la primera fase, lleva en fase de enmiendas al articulado desde febrero de 2025. Desde la misma fecha espera el Proyecto de Ley de Industria y Autonomía Estratégica, que interesa especialmente a la 'pharma' española.
También aguardan a septiembre la Proposición de Ley para modificar la regulación sobre la crioconservación de ovocitos; las exenciones fiscales para las ayudas a afectados por la talidomida o la que desarrolla una compensación económica para las personas celíacas.
La situación de Ceuta, a debate en el Congreso
Aunque no tienen el mismo rango, durante las últimas semanas se han registrado distintas Proposiciones No de Ley (PNL) por parte de Vox y el Partido Popular en relación con la situación de Ceuta, que deberán debatirse en el Hemiciclo con el nuevo curso político.
La vicesecretaria de Regeneración Institucional del PP, Cuca Gamarra, fue la primera en pedir la comparecencia de la ministra de Sanidad en el Congreso de los Diputados, para explicar la situación sanitaria que atraviesa Ceuta, así como sobre las medidas adoptadas por su departamento. En el escrito que registraron el pasado lunes, al que tuvo acceso Redacción Médica, el grupo popular proponía la "comparecencia urgente de la ministra de Sanidad para que explique el impacto real que la emergencia migratoria acontecida en los últimos días del pasado mes de julio ha tenido en la sanidad y en la salud pública de la Ciudad Autónoma de Ceuta". Además, el PP ha exigido reconocer a Ceuta como zona de difícil cobertura para liberar a su sistema sanitario del "colapso".
Por su parte, desde Vox han registrado varias iniciativas con el fin de cobrar a Marruecos el gasto realizado en la atención sanitaria a los migrantes llegados a las fronteras españolas, así como un cambio en la gestión de los recursos humanos. La formación exige dotar de los incentivos económicos y no económicos necesarios a los puestos de personal sanitario declarados de difícil cobertura, con el fin de reforzar las plantillas y mejorar las condiciones laborales de los profesionales sanitarios.
