Moncloa aprueba el Estatuto Marco pero deberá someterse a audiencia pública

El Consejo de Ministros ha aprobado este martes el anteproyecto de ley para reformar el Estatuto Marco de 2003, paso previo para que el texto, que ahora será sometido a audiencia pública, se convierta en proyecto y afronte su tramitación parlamentaria. “Tras más de 20 años sin actualización, la reforma establece un marco común para todo el Sistema Nacional de Salud que mejora las condiciones laborales y refuerza la protección frente a la precariedad, la temporalidad y las jornadas excesivas”, destaca el Ministerio de Sanidad en un comunicado, toda vez que Mónica García no ha comparecido en la rueda de prensa posterior a la cumbre en Moncloa. El departamento resalta, especialmente, tres claves del texto, ya consabidas: la limitación de las guardias a 17 horas como máximo frente a las 24 horas actuales, el tope de 45 horas para la jornada semanal y la convocatoria obligatoria de Ofertas Públicas de Empleo (OPE) cada dos años.

Sanidad ha elevado la propuesta legislativa al Consejo de Ministros un día después de reunirse con los sindicatos del comité de huelga médica, que mantienen convocado el último paro semanal programado, a partir del 15 de junio, acusando al departamento de no poner sobre la mesa ninguna nueva propuesta para atender sus demandas, entre otras, contar con un Estatuto propio para médicos y con un ámbito de negociación exclusivo en cada servicio de salud autonómico. La semana pasada, el ministerio también hubo de lidiar con las quejas de los cuatros sindicatos de la mesa del Ámbito de Negociación que pactaron la reforma con el propio departamento, CCOO, UGT, CSIF y Satse, respecto a los cambios introducidos en el texto firmado en enero a propuesta de otros ministerios, especialmente en lo que se refiere a la jubilación anticipada, tal y como avanzó en primicia Redacción Médica. 

A la espera de que el anteproyecto  se haga público para confirmar si esos matices, finalmente, se ha incorporado al documento (Sanidad aclaró a los sindicatos del Ámbito que no eran definitivos), el ministerio sostiene que el texto “tiene como objetivo adaptar la regulación del personal estatutario a la realidad actual del Sistema Nacional de Salud, reforzando la estabilidad en el empleo, mejorando las condiciones laborales y favoreciendo una planificación más eficiente de los recursos humanos”. La ministra portavoz, Elma Saiz, ha destacado que el anteproyecto es el fruto de aquel acuerdo con los sindicatos “mayoritarios”. “El Gobierno ha hecho su parte”, ha dicho antes de recordar que, a partir de ahora, cuestiones como la aplicación del marco salarial, la organización de recursos humanos y la convocatoria de OPE dependen de las comunidades autónomas.

Estabilidad en el empleo sanitario

En primer lugar, el Gobierno destaca que la norma “acaba con la incertidumbre en los procesos de selección y refuerza la estabilidad en el empleo sanitario”. Para ello, limita la duración de los nombramientos temporales en plazas vacantes y establece la obligación de convocar procesos selectivos con una periodicidad máxima de dos años.

• Personal interino: el nombramiento en plazas vacantes tendrá una duración máxima de tres años.
• Compensación económica: se establece una compensación de 20 días de retribuciones fijas por año de servicio en los supuestos de abuso de la temporalidad, siguiendo la doctrina jurisprudencial del Tribunal Supremo.
• Selección periódica: los procesos para la adquisición de la condición de personal fijo se realizarán al menos con carácter bienal.

Cambios en la jornada laboral

El texto también regula la jornada laboral “con el fin de evitar la carga horaria excesiva”.

• Jornada máxima: la jornada máxima semanal se reduce a 45 horas, por debajo del límite de 48 horas establecido por la normativa europea.
• Jornada de guardia: el límite máximo de la guardia es de 17 horas de trabajo efectivo. “Las libranzas y descansos obligatorios derivados de esta actividad no generarán en ningún caso deuda horaria, impidiendo que estos periodos puedan ser requeridos posteriormente como jornada ordinaria”, dice Sanidad.
• Descanso diario: se establece un descanso mínimo de 12 horas ininterrumpidas entre jornadas.
• Descanso semanal: el personal tendrá derecho a un descanso mínimo de 24 horas ininterrumpidas semanales, al que se suma el descanso diario de 12 horas.

Clasificación profesional según el marco europeo

El anteproyecto de ley también estructura al personal en grupos de clasificación profesional atendiendo al nivel del título exigido para el ingreso, conforme al Marco Español de Cualificaciones para el Aprendizaje Permanente (MECU):

• Personal sanitario: se divide en los grupos 8, 7, 6, 5 y 4 según la titulación (Doctorado, Grado con especialidad, Grado, Técnico Superior o Técnico).
• Personal de gestión y servicios: se clasifica en grupos del 8 al 2, abarcando desde titulaciones de Nivel 8 del MECU hasta categorías que no requieren titulaciones previstas en el sistema educativo.

Además, se crea la categoría de personal estatutario investigador, destinada específicamente al desarrollo de actividades de investigación sanitaria. Para acceder a ella será necesario contar con el título de doctor.

Estos profesionales habrán de dedicar al menos el 50 por ciento de su jornada ordinaria a la investigación y podrán compatibilizar esta actividad con funciones asistenciales, docentes, de gestión clínica, prevención y promoción de la salud.

El ministerio también resalta que, con la norma, “se impulsa la profesionalización de la gestión sanitaria mediante un modelo basado en la capacitación, la transparencia y la rendición de cuentas”.

Para acceder a puestos directivos será necesario contar con una titulación universitaria de grado, que podrá ser específica cuando las funciones estén vinculadas a una determinada profesión sanitaria. La selección se realizará mediante convocatoria pública y libre concurrencia, valorando la formación, la experiencia profesional y la presentación de un proyecto de gestión.

Conciliación, salud laboral y protección de derechos

La propuesta de nuevo Estatuto Marco “amplía y actualiza el catálogo de derechos para fidelizar el talento”, dice el Ejecutivo.

• Conciliación: se introducen medidas de flexibilización horaria para cuidadores de hijos menores de 12 años o familiares dependientes, así como la exención de guardias y nocturnidad para mayores de 55 años, embarazadas y lactantes.
• Desconexión digital: se reconoce el derecho a la desconexión fuera del tiempo de trabajo para garantizar el descanso y la intimidad familiar.
• Protección y salud: se define el concepto de "carga horaria excesiva" como indicador de intervención organizativa y se refuerza la protección frente a agresiones y discriminación por estado de salud, orientación sexual o predisposición genética.

El anteproyecto de ley establece un periodo de cinco años para que los servicios de salud hagan las adaptaciones organizativas necesarias en materia de jornada. Además, se prevé la creación de un Registro Estatal de Personal Estatutario para la planificación coordinada de los recursos humanos en el Sistema Nacional de Salud.

“La aprobación de este anteproyecto fija los derechos, garantías y límites básicos comunes para todo el Sistema Nacional de Salud. Corresponderá ahora a las comunidades autónomas, competentes en materia de personal y organización sanitaria, desarrollar e implementar estas medidas a través de sus políticas de recursos humanos, planificación de plantillas y negociación colectiva”, sentencia Sanidad en su comunicado.